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晋城:厘清权力的底数和边界

2015-11-18 15:27:26 来源:太行日报 编辑:淑毅

晋城:厘清权力的底数和边界
——城区东街办事处全力推进“六权治本”试点工作

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“角色转变”让干部的主动服务意识得到了强化,群众办事效率更高了。 李敏 摄

  □本报记者 田黎瑕

  “今年我们通过广泛征求居民意见,问计于民,问需于民,确定了短信平台、街巷亮化、街巷硬化、监控安装、煤气安装五个全覆盖惠民工程,共使用惠民基金220万元,受益居民6000户,没有一个群众上访,没有一个群众不满意,真正做到了‘小资金撬动大民生、小关怀温暖大民情、小事情解决大问题’,让老百姓真真切切感受到了温暖。 ”城区东街办事处主任李慧斌告诉记者,到目前为止,东街办11个社区共召开“四议两公开”会议55次,审议通过项目近200项,涉及资金达606.4万元。

  每一笔支出都有章可循,每一项决定都有规可依,作为城区“六权治本”的试点,按照“职权法定”的原则,东街办事处全面梳理了各部门、各岗位的职权事项,编制完成了全新的权力清单和服务清单,彻底厘清了权力的底数和边界。

权力有了边界

  从年初开始,东街办事处严格按照城区“六权治本”工作要求,以“明确职权、再造流程、整合资源、提升服务”为切入点,对照东街实际认真讨论了推进“六权治本”的目标任务、基本原则、方法步骤,研究了推进过程中可能出现的难点、焦点问题,成立了相应的领导小组和专项工作组,把办事处清单分为党(工)委和办事处行政两方面,每一方面要形成权力、服务和责任3个清单,社区重点侧重于编制服务清单,清单中每一个事项所依据的法律法规原则上为省级及以上规范性文件。

  清单之外无权力。在清单编制过程中,东街办要求所有职能科室根据法律法规规章规定,对本科室主要职责认真进行梳理登记,同时将每一项职责细化为具体的职权事项,按照类别逐条逐项登记,并做到三个对接:一是要和上级职能部门进行对接,掌握部门法律条规的内容和范围;二是要和分管领导进行面对面对接;三是要和先进地区学习,争取不缺项、不漏项。经过反复修改,东街办完成了全新的权力清单和服务清单,共编制权力事项42条,服务事项有115条,其中党工委权力事项9条、服务事项62条,办事处行政权力事项33条、服务事项53条。

  权力“瘦身”,带来了依法行政、服务优化、廉洁高效。街道党工委副书记张丽芳告诉记者,改革的最大感觉是,权力运行环环相扣,把玩猫腻的门堵死了,权力不敢也不能再任性了。

啥事都要按制度来

  针对权力运行的关键点、薄弱点和风险点,东街办要求各部门着重打造制度的“笼子”,最大限度地堵塞制度执行的漏洞,压缩权力寻租的空间。说到底,制度不能有漏洞、不能有空白。

  围绕“三重一大”、权力运行、合力监督三个制度体系,东街办经过多次讨论,反复研究,上下对接,在去年“三化建设”的基础上重新制订和完善了41项规章制度。其中,“三重一大”集体决策制度体系主要包括重大决策、重大项目投资、重要干部任免、大额资金支出等6项制度,权力运行预警防控制度体系主要包括“五个不直接分管”、工程招标、合同管理、三资管理、物资采购、财务管理、政务公开、电子政务等18项制度,合力监督权力制度体系主要包括纪检监督、人大政协监督、社会舆论和群众监督、审计监督等17项制度。

  针对过去三个农社区财务报账时全部是由书记签字把关,尽管主任在报销联审单上也要签字,但往往是书记签准支、主任碍于面子签了同意,存在着社区资金审批把关不严的问题,出台了《社区书记主任资金汇审双签制度》,要求社区所有资金审批时,主任先审核签准支,书记把关签同意,使财务制度更加规范,职责更加明确。

  针对工程项目,出台了《招投标办法》,道路建设项目10万元以上、非道路建设小型工程项目5万元以上全部实行招投标。今年,凤苑、南大街、观巷三个社区在使用惠民基金进行道路硬化、线路改造时,由于工程项目过小,招投标时出现了无人报名和应标不足3人的情况。办事处了解到这个情况后,经过多次研究又出台了《社区小额工程项目招投标管理补充办法》,使社区在不违反相关规定的情况下采取议标的方式,择优录取工程项目单位。

  一系列制度的出台彻底解决了制度缺失漏洞多、制度执行软约束——“牛栏关猫不管用”的问题。

放在明处好监督

  在权力运行的过程中,如果群众不明白不了解,就容易产生疑惑、产生矛盾。公开,就是一种最好的监督手段,公开的过程就是接受监督、接受检验避免潜规则的过程。

  按照固定内容长期公开、常规工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作随时公开的原则,东街办对所有需要公开的内容、程序进行了明确,真正实现权力在阳光下运行。如全区开展的三个专项整治,他们对需要公开的服务项目尤其是群众极为关心的低保、贫困救助、廉租房申请、计划生育、低保的办理情况统一录入公开目录,从公开内容、形式、时间等方面进行了严格要求。对群众关心关注的资产、资金、资源的管理,东街办要求社区要将集体固定资产的一些图片、重大资金的凭证、履行合同文本进行公开,使集体资产状况更加公开透明,更加便于群众监督。

  在实践操作中,东街办还从“两关”入手堵住漏洞。第一关是预算关。该处部分社区特别是3个农社区,每年开支项目都很多,为减轻社区负担,他们年初要求社区结合上年度实际及本年度预算变化情况编制财务预算,并经居民会议审议通过后,报会计服务中心备案,作为其当年资金使用的依据,既避免“四议两公开”重复开会,还能让社区量力而行,有多大财力办多大事。第二关是报账审核关。在社区两主干双签基础上,该处出台了《大宗物资采购制度》、《社区小额工程招投标制度》,要求报账时要有2—3个经手人;使用政府投资及所有工程类项目报账时要有专业审计事务所出具的审计报告;社区在5000元以上的支出项目时,除社区“四议两公开”程序外,还要经过“五签字”,即社区主任、书记、办事处联系社区两委、办事处主任、会计服务中心负责人签字后方可报销。

现在办事效率高了

  梳理清单,究竟是权力清单还是服务清单,东街办反复讨论后认为“权力就是服务”,无论是决策权、执行权还是监督权,尽管三个权力责任不同,对象不同,实施主体不同,但根本宗旨就是全心全意为人民服务,就是为人民掌好权、用好权。

  “群众满意”是检验“六权治本”成效最直接的办法,东街办开展了“我是办事人”换位思考活动,找出了许多不方便群众办事的问题并进行整改,比如,在办事处显著位置设置了指示牌,标注科室位置、分管人员信息,群众进入办事大厅,在各个科室把工作流程、办事指南、工作职责等相关制度全部上墙。同时,新成立的“权力运行举报受理中心”,第一时间对群众来信来访进行了统一登记、分类批转,并做到限时处置,让群众诉求得到尽快解决。今年,共接待群众来信来访8起,目前,6起邻里纠纷全部得到解决,2起违纪现象正在办理。

  这种“角色转变”让干部的主动服务意识得到了强化,为民服务的信心更足了、干劲更大了。截至目前,全处共办各类民生实事106件,累计使用资金700余万元,其中办事处统筹和撬动社会资金近400余万元,涉及30多个小区,受益居民万余户。

  东街街道党工委书记车文莲说,通过将“六权治本”工作融入制度建设、基层民主管理、高效服务型办事处建设、干部队伍管理、民生实事办理之中,我们在决策上更加民主、管理上更加规范、服务上更加自觉、办事上更加高效,我们相信,随着“六权治本”工作深入推进,一定会彻底“改良土壤”,“靠关系办事”的潜规则会被广而弃之,依法、按规矩办事会成为干部的行为准则,让群众办事效率更高,心情更好。

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